根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》規(guī)定，按照“誰(shuí)組織調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)估”的原則，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局湖南局牽頭，會(huì)同冷水江市相關(guān)單位組成評(píng)估組，對(duì)湖南資江煤業(yè)集團(tuán)有限公司施茶亭井（以下簡(jiǎn)稱施茶亭井）“8·24”頂板事故防范和整改措施落實(shí)及責(zé)任追究情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。現(xiàn)將相關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體評(píng)價(jià)

評(píng)估組依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，以煤礦頂板災(zāi)害防治工作為評(píng)估重點(diǎn)，通過(guò)資料審查、查閱文件、座談了解、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)施茶亭井落實(shí)事故防范和整改措施情況進(jìn)行了核實(shí)。

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組向市政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)了評(píng)估情況，現(xiàn)場(chǎng)交辦評(píng)估整改問(wèn)題清單，并持續(xù)跟蹤、督促整改。經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收，該礦現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估問(wèn)題已按要求整改到位。

總體來(lái)看，冷水江市委、市政府突出煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)深入煤礦一線督導(dǎo)檢查，專題研究部署安全監(jiān)管工作，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；相關(guān)單位部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守制度，建立問(wèn)題隱患跟蹤督辦機(jī)制，定期組織專家開(kāi)展煤礦專項(xiàng)檢查，深化警示教育，推動(dòng)煤礦企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，隱患排查和治理能力水平有效提升。評(píng)估組認(rèn)為，冷水江市政府及各相關(guān)部門(mén)、施茶亭井事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）冷水江市落實(shí)事故防范和整改措施情況

1.突出安全重點(diǎn)，健全監(jiān)管責(zé)任體系。市政府進(jìn)一步明確政府包保、部門(mén)聯(lián)礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦的職責(zé)與工作內(nèi)容，遵照婁底市“五項(xiàng)制度”和市政府包保礦山安全生產(chǎn)工作制度等文件要求，包保領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)，定期開(kāi)展煤礦安全檢查、政策宣講及隱患整改督促，推動(dòng)煤礦安全“三基”建設(shè)，確保煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定。每月對(duì)駐礦盯守人員履職情況突擊檢查，倒逼包保駐礦人員盡職履責(zé)。

2.加強(qiáng)跟蹤督辦，強(qiáng)化監(jiān)管指令落實(shí)。針對(duì)施茶亭井隱患排查質(zhì)量不高、“三違”行為反復(fù)等突出問(wèn)題。每月開(kāi)展專項(xiàng)檢查，精準(zhǔn)排查治理各類安全隱患。針對(duì)上級(jí)部門(mén)檢查提出的問(wèn)題隱患和監(jiān)察建議，逐條明確責(zé)任人和整改期限，對(duì)標(biāo)對(duì)表、掛圖作戰(zhàn)，確保每條問(wèn)題隱患嚴(yán)格整改到位、每條監(jiān)察建議切實(shí)落實(shí)到位。

3.深化警示教育，以案為鑒推動(dòng)工作。針對(duì)今年來(lái)我省部分煤礦事故教訓(xùn)，及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，剖析事故背后深層次原因，引導(dǎo)企業(yè)舉一反三、自查自改，制定具體的落實(shí)措施，防范同類事故再次發(fā)生。強(qiáng)化部門(mén)檢查問(wèn)責(zé)，將煤礦頂板管理納入監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)煤礦頂板管理缺位、履職不力，以及工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、空頂作業(yè)等行為，依法嚴(yán)肅糾治、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

（二）施茶亭井落實(shí)事故防范和整改措施情況

1.安全管理能力進(jìn)一步提升。明確總工程師兼任常務(wù)副總經(jīng)理，礦井安全副總由集團(tuán)任命，礦井安監(jiān)部長(zhǎng)由安全副總工程師兼任，配備4名專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，安全管理和技術(shù)管理“兩個(gè)”體系能力進(jìn)一步提升；結(jié)合事故教訓(xùn)與實(shí)際工作需求，全面梳理完善安全管理制度，修訂完善了一系列安全管理制度，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立了監(jiān)督考核機(jī)制，保證責(zé)任落實(shí)到位。

2.現(xiàn)場(chǎng)頂板管理責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)頂板管理“三項(xiàng)”規(guī)定，從規(guī)范采掘支護(hù)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格工程質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)管理方面制定了針對(duì)性措施，公司層面定期開(kāi)展制度落實(shí)情況檢查，確保制定執(zhí)行不走樣。加大現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)力度，重點(diǎn)針對(duì)采掘作業(yè)人員開(kāi)展頂板管理專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提升班組人員敲幫問(wèn)頂、采掘支護(hù)、維修控頂?shù)葘?shí)操技能。安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)智能化升級(jí)等列入年度治本攻堅(jiān)任務(wù)。

3.信息化智能化建設(shè)見(jiàn)成效。將煤礦信息化智能化建設(shè)納入安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)清單，制定并有序推進(jìn)智能化建設(shè)方案與規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采，固定崗位無(wú)人值守、“無(wú)視頻不作業(yè)”等建設(shè)任務(wù)完成，煤礦地質(zhì)探查系統(tǒng)設(shè)備等先進(jìn)探測(cè)技術(shù)、設(shè)備和方法在礦井得到應(yīng)用，安全治理模式進(jìn)一步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（三）事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議落實(shí)情況

1.對(duì)事故煤礦的處罰落實(shí)情況。

施茶亭井行政處罰罰款實(shí)際繳納40萬(wàn)元，部分罰款未繳納到位。針對(duì)罰款未繳納到位問(wèn)題，我局下達(dá)了罰款繳納催告書(shū)。煤礦向我局提出了因經(jīng)營(yíng)困難分期繳納罰款的申請(qǐng)。

2.對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位及人員的處理處罰落實(shí)情況。

行政處罰方面：對(duì)10名事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰罰款已執(zhí)行到位。對(duì)相關(guān)責(zé)任人解除勞動(dòng)合同已由煤礦企業(yè)執(zhí)行到位。

黨紀(jì)政務(wù)處分方面：對(duì)冷水江市應(yīng)急管理局鄧某某誡勉談話處理已落實(shí)到位。

冷水江市應(yīng)急管理局已向婁底市應(yīng)急管理局作出書(shū)面檢查。

（五）事故中遇難職工賠償及到位情況

事故中遇難職工賠償已到位。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步提高政治站位。冷水江市人民政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，統(tǒng)籌抓好兩辦《意見(jiàn)》、“八條硬措施”硬落實(shí)和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)煤礦安全基礎(chǔ)依然薄弱、安全保障能力低下的嚴(yán)峻形勢(shì)，舉一反三，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障礦山從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)責(zé)任制在班組一線落地生根。突出礦井瓦斯、水、頂板、提升運(yùn)輸?shù)戎卮鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的安全防范知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)事故案例“生死一瞬間”警示教育，切實(shí)提升從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置和自救互救能力。改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量效果評(píng)價(jià)方式，通過(guò)班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)抽查、評(píng)價(jià)等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，讓員工真正學(xué)到想學(xué)的、愿學(xué)的一線技能及理論知識(shí)。落實(shí)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（三）全面提升煤礦企業(yè)智能化建設(shè)水平。推動(dòng)煤礦企業(yè)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)真行動(dòng)，督促完成2025年攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，加快機(jī)械化采掘工作面、智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，充分發(fā)揮“地質(zhì)先行”在煤礦開(kāi)采中的保障作用，加快推進(jìn)煤礦地質(zhì)透明化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)煤礦水、瓦斯等災(zāi)害治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮科技保安作用。