為貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運行〔2025〕1499號）要求，近日國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門修訂并印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平和基準水平（2025年版）〉的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升的發(fā)展現(xiàn)狀與潛力，進一步強化標桿水平引領(lǐng)作用和基準水平約束作用。

一、與時俱進，拓展重點領(lǐng)域范圍

煤炭原料化、資源化發(fā)展，是構(gòu)建多元高效的煤炭使用體系，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要方式。經(jīng)過近20年的努力，我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w處于國際領(lǐng)先地位，以國家能源、中國石化等大型國有骨干企業(yè)作為重大項目研發(fā)和示范實施主體，與中科院、煤炭科學研究總院、清華大學等科研單位開展聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)了一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)，建成一批重大示范工程。《通知》在原有重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，既補充完善了燃煤發(fā)電供熱煤耗等新指標要求，還新增了煤制天然氣、煤制油兩大重點領(lǐng)域，有利于進一步規(guī)范煤炭的全鏈條清潔高效利用。

二、科學指導，優(yōu)化提升指標水平

“十四五”期間，我國煤礦智能化建設(shè)進入加快發(fā)展、縱深推進新階段，涌現(xiàn)出一批技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠、綠色高效的智能化示范煤礦；煤電機組“三改聯(lián)動”升級改造完成階段性任務(wù)，供電煤耗持續(xù)降低，供熱能力顯著增強，調(diào)峰能力穩(wěn)步提升，打造了一批綠色低碳示范機組和典型技術(shù)應(yīng)用標桿。為有效發(fā)揮導向作用，進一步調(diào)動相關(guān)企業(yè)內(nèi)生動力，《通知》參照最新的國內(nèi)外先進水平以及相關(guān)現(xiàn)行政策、標準中先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求，提高了煤炭洗選、燃煤發(fā)電、煤制甲醇、煤制乙二醇等領(lǐng)域標桿水平取值；參考國家現(xiàn)行標準中的準入值或限定值，以及國家政策文件明確的相關(guān)指標，優(yōu)化了燃煤發(fā)電供電煤耗等基準水平。通過強化標桿水平引領(lǐng)作用和基準水平約束作用，為開展煤炭清潔高效利用項目評價提供了科學指導。

三、加強落實，推動改造升級項目

《通知》的目標是鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)結(jié)合實際和長遠發(fā)展，對項目實施改造升級，以達到相關(guān)指標水平，其中“應(yīng)提盡提”“堅決依法依規(guī)淘汰”等充分表明了《通知》的剛性要求。相比2022年版，《通知》在改造升級項目步驟和落實方面提出更高要求，除了要求各地應(yīng)明確改造升級和淘汰時限以及年度計劃外，還將有條件的存量項目也納入“力爭達到標桿水平”范疇，并提出開展煤炭清潔高效利用項目評價確保改造升級項目按期建設(shè)、按期投運、按期見效。

四、健全機制，強化配套支持力度

《通知》通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步鼓勵社會力量廣泛參與煤炭清潔高效利用，引導金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則加大信貸支持力度，鼓勵非能源企業(yè)參與行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備等創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。隨著大規(guī)模設(shè)備更新行動展開，能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備發(fā)布及相關(guān)補貼獎勵的逐步落實，數(shù)字化智能化煤質(zhì)快檢、平臺交易等流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，將全面支撐相關(guān)企業(yè)加快改造升級步伐，助力全國煤炭統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升煤炭清潔高效利用整體水平。

《通知》的更新實施，從雙碳目標、國情實際和產(chǎn)業(yè)升級的新發(fā)展階段出發(fā)推進更高水平的煤炭清潔高效利用，持續(xù)開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，將有力推進綠色低碳、安全高效的新型能源體系建設(shè)。（中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所 馮升波，國家能源集團電子商務(wù)有限公司 王玥葳，國家能源集團煤炭經(jīng)營分公司 冉哲）