2025年6月6日，陜西華電榆橫煤電有限責(zé)任公司小紀(jì)汗煤礦（以下簡稱小紀(jì)汗煤礦）中央進(jìn)風(fēng)立井供水管路更換過程中發(fā)生墜井事故，造成2人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失365.99萬元。

一、事故基本情況

小紀(jì)汗煤礦為國有企業(yè)，隸屬于陜西華電榆橫煤電有限責(zé)任公司（以下簡稱華電榆橫煤電公司），與華電榆橫煤電公司一體化管理，核定生產(chǎn)能力1200萬噸/年，屬低瓦斯礦井，采用斜井多水平開拓，共布置主斜井、副斜井、中央進(jìn)風(fēng)立井、回風(fēng)立井、小蘇計回風(fēng)立井等5條井筒。

事故發(fā)生在中央進(jìn)風(fēng)立井，該井筒2010年10月開工建設(shè)，2011年8月竣工，井筒內(nèi)裝備玻璃鋼梯子間55層，同時敷設(shè)有9趟排水管路、2趟壓風(fēng)管路、1趟供水管路。2024年12月，該礦計劃更換中央進(jìn)風(fēng)立井供水管路，將原有鋼塑復(fù)合管更換為不銹鋼無縫鋼管，2025年2月，采用包工包料方式將該工程外包給陜西日升礦業(yè)工程有限責(zé)任公司（以下簡稱陜西日升礦業(yè)），后又兩次轉(zhuǎn)包。2025年6月3日開始更換供水管路，至事故發(fā)生時共計拆除5根舊管路。

二、事故直接原因

該礦在更換中央進(jìn)風(fēng)立井供水管路過程中，作業(yè)人員違章乘坐自制吊籃升井，冗余提升鋼絲繩被卷入電動卷揚(yáng)機(jī)滾筒與機(jī)殼夾縫內(nèi)摩擦撕裂斷開，人員隨吊籃墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問題

（一）小紀(jì)汗煤礦。一是外委工程“一包了之”。未明確專門部門對外委工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，在施工方案未經(jīng)審批、安全技術(shù)措施未制定、安全協(xié)議未簽訂、人員未經(jīng)培訓(xùn)的情況下，違規(guī)同意開工。二是安全管理缺失。未明確中央進(jìn)風(fēng)立井日常管理責(zé)任單位，中央進(jìn)風(fēng)立井井口工業(yè)視頻未接入調(diào)度指揮中心，未對項目施工情況進(jìn)行跟進(jìn)檢查。三是未嚴(yán)格開展專項排查整治。未嚴(yán)格按照國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、榆陽區(qū)能源局部署要求，開展承包轉(zhuǎn)包、動火作業(yè)、高處作業(yè)、外包作業(yè)等專項排查整治，該礦實際存在26家外委隊伍，自查只填報7家。四是汲取事故教訓(xùn)不深刻，遲報事故。對事故警示信息置若罔聞，學(xué)習(xí)貫徹流于形式，未深刻汲取其他礦山井筒墜亡事故教訓(xùn)；17時40分發(fā)生事故，直至21時35分才向監(jiān)管部門報告。

（二）施工單位。一是違規(guī)層層轉(zhuǎn)包分包。陜西日升礦業(yè)違規(guī)將資質(zhì)借給自然人高某某參與競標(biāo)，對中標(biāo)后項目施工情況未跟蹤管理；高某某以陜西中祿澤公司（不具有施工資質(zhì)）的名義，將工程轉(zhuǎn)包給陜西沐和鼎信公司（不具有施工資質(zhì)），陜西沐和鼎信公司又將工程轉(zhuǎn)包給自然人馮某某，馮某某通過APP、微信群招聘臨時人員，組建“路邊隊”具體實施作業(yè)。二是故意弄虛作假。陜西沐和鼎信公司在未編制安全技術(shù)措施、未簽訂安全協(xié)議的情況下，偽造其他公司公章、簽名，騙取開工報告。三是設(shè)備設(shè)施配備、檢測不合規(guī)。馮某某購買不符合煤礦安全施工作業(yè)的設(shè)備，私自改裝后投入使用，未進(jìn)行強(qiáng)度驗算，也未正確安裝使用，使用過程中未進(jìn)行檢查維護(hù)，事故發(fā)生前鋼絲繩已出現(xiàn)多處斷絲、被夾痕跡。四是未開展安全教育培訓(xùn)。馮某某未對入井作業(yè)人員組織安全培訓(xùn)，未向入井作業(yè)人員提供安全帽、礦燈、自救器等防護(hù)裝備，違章指揮工人入井進(jìn)行高風(fēng)險作業(yè)。

（三）華電煤業(yè)集團(tuán)。督促華電榆橫煤電公司落實對小紀(jì)汗煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未明確小紀(jì)汗煤礦2025年度包保聯(lián)系責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。2025年以來，對小紀(jì)汗煤礦開展安全檢查4次，未發(fā)現(xiàn)小紀(jì)汗煤礦在“兩外”（外委工程和外協(xié)用工）管理方面存在的突出問題，駐礦工作組未督促小紀(jì)汗煤礦加強(qiáng)“兩外”管理，對小紀(jì)汗煤礦中央進(jìn)風(fēng)立井供水管路高風(fēng)險作業(yè)掌握不清。

（四）榆陽區(qū)能源局。未嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，對小紀(jì)汗煤礦外委隊伍情況排查檢查不力，駐礦安全監(jiān)督員對小紀(jì)汗煤礦外委隊伍違規(guī)進(jìn)場作業(yè)等行為失察。

四、調(diào)查處理情況

對26名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，對現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人馮某某、項目實際承包人高某某、陜西沐和鼎信公司實際控制人、陜西日升礦業(yè)副總經(jīng)理、華電榆橫煤電公司總經(jīng)理兼小紀(jì)汗煤礦礦長、機(jī)電副礦長、機(jī)電管理部主任、供排水主管、機(jī)電隊地面檢修班班長、副班長、鉗工等11人，移送公安機(jī)關(guān)依法處理；對華電煤業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、機(jī)電設(shè)備部主任、安全監(jiān)督部主任、駐小紀(jì)汗煤礦工作組組長、華電榆橫煤電公司黨委書記兼董事長、黨委委員兼小紀(jì)汗煤礦副礦長、企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任、小紀(jì)汗煤礦調(diào)度指揮中心主任、小紀(jì)汗煤礦安全監(jiān)督部主任等10人給予組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分、行政罰款、暫停相關(guān)資格；對榆陽區(qū)能源局安監(jiān)科科長、包抓干部、駐礦安全監(jiān)督員等5人移交榆陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。

對小紀(jì)汗煤礦處以事故罰款360萬元、其他違法行為罰款186萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓。建議由榆陽區(qū)人民政府組織住建、市場監(jiān)管等部門依法對陜西日升礦業(yè)、陜西中祿澤公司、陜西沐和鼎信公司違法違規(guī)行為作出罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書、納入嚴(yán)重失信名單管理、市場禁入等行政處罰處理。責(zé)令小紀(jì)汗煤礦、華電榆橫煤電公司、華電煤業(yè)集團(tuán)分別向上級部門作出深刻書面檢查，建議華電煤業(yè)集團(tuán)黨委對華電榆橫煤電公司領(lǐng)導(dǎo)班子開展專項巡察。